推动经济持续回升向好 发改委详解一揽子增量政策

　　10月8日，国庆长假后的首个工作日，国务院新闻办召开发布会，国家发改委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备同台亮相，共同介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

　　针对当前经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，郑栅洁介绍，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　郑栅洁提到，年内将提前下达2025年1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。规范涉企执法、监管行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

　　值得关注的是，中共中央政治局常委、国务院总理李强8日下午主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

　　李强强调，做好下一阶段经济工作十分重要，各方面要增强责任感紧迫感，深入贯彻党中央决策部署，努力完成全年经济社会发展目标任务。抓紧落实好稳经济一揽子增量政策，对已出台的政策加快实施、确保早落地早见效，对正在研究的政策尽快拿出具体方案。跟踪评估政策传导效果，该优化的优化、该加力的加力。同时，结合谋划明年经济工作，研究储备一批稳经济、促发展的政策举措，并根据经济形势变化适时推出。

　　市场预期明显改善

　　今年上半年我国经济增长5%，为全年5%左右的目标打下基础。7、8月份经济整体平稳，部分经济指标有所波动，市场机构预判三季度经济增速大体在4.6%~4.8%。

　　9月26日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，推出一揽子增量政策，展现了推动经济持续回升向好的信心决心。9月29日，国务院召开常务会议，专题研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。

　　作为先行指标，国家统计局9月30日发布的制造业PMI为49.8%，比上月上升0.7个百分点。业内分析，9月份PMI指数出现回升，既有一定季节性因素，也表明中国经济初显回稳态势。

　　郑栅洁表示，在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时，也正视存在的困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻，不确定不稳定因素增多。另一方面，国内经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争等，一些领域风险隐患仍然较大。

　　他强调，从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

　　10月8日上午，李强在主持国务院第十次专题学习时强调，强化政策统筹和部门协同，打好政策“组合拳”，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

　　李强指出，要准确把握宏观政策取向一致性的着力点。谋划制定政策要充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，确保各项政策协调一致、形成合力。要加强政策目标协同，确定目标要从经济社会发展的整体需要出发，自觉服从全局、服务全局。特别是在经济下行压力较大的情况下，各方面都要积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策。

　　同时，要加强政策措施协同，注重系统集成、相互补位，防止各行其是。政策实施和评价也要体现一致性要求。实施政策要把握好时机、力度、节奏，使政策效果符合预期。

　　加力扩大有效投资

　　稳投资是稳增长的重中之重。今年以来，发改委聚焦重点领域和关键环节，围绕扩大有效投资，发挥政府投资的引导带动作用，充分调动民间投资的积极性。

　　目前，7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。

　　当前，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

　　郑栅洁透露，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。同时，与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。

　　9月29日召开的国务院常务会议部署加快“十四五”规划102项重大工程实施的有关举措，提出要立足全局抓好重大工程实施，进一步压实各方责任，加强部门协同和央地联动，强化资金支持和要素资源保障，破解难点堵点，确保重大工程建设取得预期成效。

　　刘苏社在发布会上表示，102项重大工程涉及的5100个具体项目，92%的项目到目前已经开工建设或者已经建成。下一步，将进一步加大统筹协调力度，压实各方责任，强化资金支持和要素资源保障，推动尚未开工的409个项目尽快开工建设，确保到明年底“十四五”规划102项重大工程顺利收官。

　　用足用好专项债

　　作为稳增长重要政策工具，地方政府专项债券也有了新的部署。郑栅洁称，加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。

　　刘苏社在会上介绍，今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，目前到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率是90%，项目开工率是85%。将研究开展专项债项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

　　今年地方政府新增专项债券限额为3.9万亿元，而前三季度实际发行3.6万亿元新增专项债券，新增专项债发行接近尾声。新增专项债主要投向市政和产业园、交通等项目。另外还有部分专项债资金用于补充中小银行资本金、偿还存量债务等。

　　刘苏社表示，要用足用好专项债。一方面，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿的地方政府专项债额度的发行工作，同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量。另一方面，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

　　中国财科院金融研究室主任赵全厚认为，可以考虑不再设立专项债投向正面清单，只要在政府投资条例范围内，项目均可通过专项债筹资。在这些领域给地方适当放权，让地方以提高项目质量为基础，一方面让债券资金能够支持项目发展，另一方面也让现金流更能和它的全生命周期相匹配。当然由于专项债投向大幅扩大也要控制风险，中央可以适度给地方放权，并通过一些资本金的激励措施，引导地方将专项债资金投向中央期待的领域。