央行张蓓：完善绿色债券发行机制，构建多层次绿色金融市场体系

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专题：2024ESG全球领导者大会

　　“2024 ESG全球领导者大会”于10月16日-18日在上海召开。中国人民银行研究局副局长张蓓演讲。

　　张蓓指出，金融产品方面，我们观察到ESG主题基金在逐步发展。可以看到这方面确实在蓬勃发展中。

　　张蓓表示，下一步，人民银行将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续推进绿色金融体系建设，发挥好结构性货币政策工具的作用，完善绿色债券发行机制，构建多层次的绿色金融市场体系，积极完善转型金融政策框架，丰富创新，转型金融产品。

　　以下为演讲全文

　　大家下午好！

　　非常高兴参加本次ESG全球领导人大会，今年是联合国全球契约组织正式提出环境、社会和治理，也就是ESG概念20周年。20年来，践行ESG理念、推进可持续发展，已经成为全球治理的重要共识。

　　习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。近年来，人民银行深入贯彻习近平生态文明思想，围绕发挥绿色金融的资源配置、市场定价和风险管理三大功能，加快完善绿色金融体系，支持经济高质量和可持续发展。

　　今天这个主题是五篇大文章，我下面和大家就绿色金融这篇大文章作交流。

　　第一，中国绿色金融体系建设取得重要进展。

　　2016年，人民银行牵头印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，自那以来，中国绿色金融快速发展，绿色金融体系五大支柱基本建立，各领域绿色金融政策相继完善，并且细化。

　　2021年，人民银行创设了碳减排支持工具，激励引导金融机构加大对绿色金融领域的信贷支持力度，并且要求金融机构在使用工具的时候，计算和披露贷款带动的碳减排量，实实在在做到减排。

　　今年3月份，人民银行等七部委联合印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，就金融支持绿色发展和低碳转型提出了新要求。

　　5月份，人民银行生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合召开了绿色金融服务美丽中国建设的工作座谈会。近日，人民银行前头印发《关于发挥绿色金融作用，服务美丽中国建设的意见》，聚焦美丽中国建设实际需要，提出了19项绿色金融的重要举措。  

　　目前，中国绿色金融市场和产品体系不断完善，跻身全球最大的绿色金融市场之一，绿色债券规模居世界前列，绿色保险、基金等产品快速发展。

　　截至今年6月末，本外币绿色贷款余额是34.76万亿元，境内绿色债券存量大概是2万亿元。

　　第二，推动转型金融与绿色金融的有效衔接。

　　随着国际社会对可持续金融概念的认知逐渐深入，在稳步发展绿色产业的同时，如何有序有效公正地推动支持难减排行业和经济活动低碳转型，成为了当前更为艰巨迫切的任务。2022年的时候，G20领导人峰会通过了G20转型金融框架，近年来，人民银行遵循防止碳锁定，对减排有重大贡献等原则，重点推动了转型金融的发展，牵头起草的煤电、钢铁、建材、农业，四个行业的转型金融标准已经多次论证，正在抓紧推动发布。同时，及时启动了水上运输等7个行业转型金融标准的研制工作，鼓励有条件的地方基于当地发展需求和产业特色，根据共同的原则制定地方层面的转型金融标准。同时，结合我国实际，推动金融机构和企业制定实施转型规划。现在来看，部分地方转型金融标准已经落地使用，通过与碳减排绩效挂钩的这些金融产品发展，促进了地方经济的转型升级。

　　第三，积极主动参与绿色金融领域国际交流的情况。

　　作为世界上最大的发展中国家，中国在全球气候变化行动中，充分展现大国担当，主动承担与国情相符合的国际责任。在中国的倡议和推动下，2016年，G20杭州峰会首次将绿色金融的议题纳入了G20议程，设立了G20绿色金融研究小组，并且在2021年，G20财长和央行行长会议上又升级为G20可持续金融工作组。人民银行长期代表中国担任工作组的联合主席，先后推动发布了G20可持续金融路线图、G20转型金融框架等重要成果。2023年，G20可持续金融报告提出要提高ESG评级的透明度。

　　此外，人民银行参与了可持续金融国际平台，央行与监管机构、绿色金融网络等绿色金融的国际平台，同时支持中国金融学会绿色金融专业委员会牵头发起“一带一路”绿色投资原则，写入“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

　　2021年，我们还与欧盟委员会有关部门共同发布了可持续金融共同分类目录，有力推动和提升国际可持续金融分类标准的可比性和兼容性，便利绿色资金的跨境流动。国际货币基金组织在新一轮磋商里面指出，中国在促进绿色转型等方面发挥了日益作用的建设性、领导性作用。

　　第四，秉持可持续发展理念，共建美丽地球。

　　ESG是一种方法，它强调经济主体，不仅因追求经济目标，还需全面考虑环境，也就是“E”，社会“S”和治理“G”这些因素。与联合国可持续发展的理念是一脉相承的。

　　当前，全球经济增速放缓，地缘政治格局加速变化，粮食、能源、气候、公共卫生等传统和非传统的安全上升，国际社会上出现了一些质疑ESG的声音，比如我们观察到一些金融机构宣布退出气候行动100家这样的情况。尽管有不同的认识，我们坚定支持可持续发展理念，为巩固和提升全球应对气候变化行动贡献力量。

　　在制度设计方面，中国从早期侧重对污染物排放、水资源管理等环境维度逐步向社会维度和治理维度延伸，纳入了扶贫、乡村振兴、国有企业治理等中国特色元素。人民银行牵头印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，强调ESG相关要求。今年6月份，国资委发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，积极把握应对ESG发展带来的机遇和挑战。

　　在可持续信息披露方面，2021年7月，人民银行印发《金融机构环境信息披露指南》，纳入了ESG相关的要求。

　　今年4月，沪深北三家交易所同时发布了上市公司自律持续监管指引可持续报告，要求上市公司就环境、社会、治理三大议题披露有关信息。

　　在绿色评级方面，2023年人民银行牵头发布金融行业标准绿色债券信用评级指引，指导信用评级机构，关注绿色债券发行人，在环境、社会、治理等方面的表现。目前，人民银行正在组织有关机构制定金融行业标准，银行业金融机构ESG评价管理，广泛征求意见，并达成一致。

　　在实践中，中国多家银行已将ESG方法用于内部风险管理。从地区实践来看，浙江湖州归集了24个部门的政务数据，打通中小微企业ESG评价数字化系统，将企业ESG评级结果与绿色普惠贷款的贴息挂钩。

　　金融产品方面，我们观察到ESG主题基金在逐步发展。可以看到这方面确实在蓬勃发展中。下一步，人民银行将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续推进绿色金融体系建设，发挥好结构性货币政策工具的作用，完善绿色债券发行机制，构建多层次的绿色金融市场体系，积极完善转型金融政策框架，丰富创新，转型金融产品。

　　我们愿与各方共同努力，加强绿色金融标准、环境信息披露等方面的交流合作，提升绿色发展能力。

　　最后，祝论坛圆满成功，谢谢大家！

　　2024 ESG全球领导者大会由中信集团与新浪集团联合主办，新浪财经与中信出版集团承办。贵州茅台为首席战略合作伙伴，中国建设银行、长城汽车为战略合作伙伴。