专家：化债举措有利经济发展，财政进入扩张周期

十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过了近年来力度最大的化债举措，增加地方政府债务限额6万亿元。此举旨在帮助地方政府腾出空间以更好地发展经济和保障民生，具有重要意义。

财政部部长蓝佛安介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。加上这次批准的6万亿元债务限额，直接增加了地方化债资源10万亿元。政策协同发力后，到2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。

专家指出，此次化债举措是近年来力度最大的一次，并明确用于置换存量隐性债务。在实际操作中，大力度置换动作有利于降低地方政府债务的利息成本，减少利息支出，降低收支压力，从而帮助地方政府腾出更多资金解决基层“三保”及经济发展中的堵点问题，优化政府投资布局，推动高质量发展。

全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才表示，为便于操作并尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。

此次化债举措也被视为增量政策的启动。背景是前期经济偏弱运行带来的压力。专家认为，在当前需求偏弱的情况下，财政的逆周期调节作用有望得到更大发挥。此外，这一举措也是全国防范化解金融风险的重要步骤，包括地方债、房地产金融风险和中小银行风险等。

对于房地产市场而言，6万亿元债务限额的增加有助于一些存量债务的置换和化解。最近几年各地土地出让金收入锐减，导致地方政府偿债资金萎缩，加剧了债务问题。此次债务限额的增加较好地对冲了这一问题，预计后续地方债发行会有更大的空间，闲置土地化解的专项债政策也将加快推出，这将有助于收储闲置安置房用地、房企未开工用地以及未销售的现房项目，推进以购代建等工作。